承德县人民政府 关于2018年度及2019年一季度生态环境保护工作情况的报告

2018年我县未发生区域辐射环境质量核泄漏事故、未发生区域突发环境事件以及重大突发环境事件。

（二）工作开展情况

1.加强组织领导，凝聚治污减排合力。在思想引领上，认真贯彻落实‘五位一体’总体布局和“四个全面’战略布局的要求，树立‘绿水青山就是金山银山’的意识，切实贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的总体要求和对河北及承德的有关指示精神，党中央国务院和省市生态环境保护工作安排部署，牢固树立绿色发展理念，坚守发展和生态两条底线，正确处理经济社会发展与保护生态环境的关系，下大力调整产业结构，推动经济转型升级，走生态优先绿色发展之路。在组织推动上，成立了县委书记、县长为“双主任”的县生态委员会和环保督察问题整改工作领导小组，以县长或分管县长为组长的大气污染防治、水污染防治、环境治理攻坚行动等专项工作领导小组，2018年以来，县委常委会、县委深改会、县政府常务会、县长办公会专题研究生态环保工作44次，召开3次生态环境保护大会，制定出台了2018年生态环境保护工作方案、“河长制”工作方案、水环境质量改善专项整治方案等一系列文件，对生态环境保护工作进行全面系统的安排部署。县委、县政府主要领导多次就环保工作经常督导调研和现场办公，切实把改善环境质量作为全县重点工作、重大民生工程。在责任落实上，严格落实“党政同责、一岗双责”，县政府与各乡镇、高新区、县直相关部门签订《环境保护目标管理责任书》，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”和“管发展必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，制定印发了《承德县生态环境保护责任规定（试行）》《承德县政府职能部门生态环境保护责任清单》《承德县网格化环境监管体系管理办法》等文件，进一步明确乡镇和部门职责，全面健全网格化监管体系。建立了县级领导包乡镇、乡镇包村的“三保三包”责任制，全县乡镇（街道）23个环保所挂牌成立，实现了辖区内环境监管的全覆盖，确保环境保护各项工作顺利开展。

2.突出重点攻坚，持续提升大气环境质量。一是打好控煤攻坚战。划定了23.14平方公里高污染燃料禁燃区，“禁燃区”内一律取缔散煤销售网点，加强劣质散煤管控，建立燃煤经营、使用单位或企业监管清单，对销售、燃用不符合质量标准煤炭的，依法严格处罚，抽检散煤78批次。在全市率先完成集中供热建设，编制完成县城集中供暖专项规划，完成康泰热力供热东站3台燃煤锅炉超低排放改造，县城集中供热普及率达到88.92%。县城建成区内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉大灶和经营性小煤炉已全部淘汰，按照“宜气则气、宜电则电”的思路，取缔改造燃煤锅炉368台（生活燃煤锅炉161台、农业生产锅炉192台、工业锅炉15台）。特别是在财政压力很大的情况下，由财政投资1.5亿元对乡镇、学校、幼儿园等110家公立单位燃煤锅炉进行清洁能源改造，削减96蒸吨，减少燃煤约4000余吨。二是打好治企攻坚战。加强工业料场扬尘综合整治，冀东水泥实现了原料破碎、运输、贮存、加工等环节无组织排放的污染物浓度达到相关标准要求，康泰热力东站、建龙矿业、凯达铸造、隆鑫盛工贸等10家企业完成物料棚建设，实行密闭式储存。完成“散乱污”企业整治84家，其中取缔关停19家，提升改造35家。全面开展挥发性有机物污染治理，天成印刷、北塑管业、可得电子等3家工业企业、22家汽车维修喷漆行业完成了挥发性有机物治理，清城水务完成恶臭气体治理。三是打好扬尘控制攻坚战。严格落实《河北省建筑施工扬尘防治强化措施18条》要求及“六个百分之百”治理措施，全县建筑施工工地45家工地全部完成整治，在建建筑施工工地安装PM₁₀在线监测设备5台套，完成率100%。加强渣土运输车辆管理，渣土运输车全部安装密闭装置和卫星定位系统，实现24小时线上监管。加强道路扬尘综合整治，县城主要道路实现机械化清扫，推行干吸式清扫、湿式清扫、洒水等道路低尘作业方式，机械化清扫率达到70%。四是打好机动车辆污染治理攻坚战。全力推进老旧机动车淘汰，2018年淘汰老旧机动车60辆。优化县城交通路网结构，实施公交优先战略，积极推广新能源汽车。2018年县城内40辆电动公交车全部投入运营，县城建成区道路已设置步道、自动车道3.72万米。所有新建加油站、油罐车和储油库全部配套建设并稳定运行油气回收治理设施。同时，加大对已投运的油气回收设施的监督检查力度，确保稳定运行。严厉打击制售劣质油品行为，成品油经营站点抽检覆盖率达到100%。五是打好“多污染”物治理攻坚战。严禁秸秆垃圾露天焚烧，建立秸秆禁烧网格化监管机制，实施县、乡、村包地块责任制。充分发挥监控体系，对秸秆、垃圾等焚烧行为进行全方位监控，实现对辖区内秸秆禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙监管。县财政投入550万元的39台套秸秆红外线视频监控设施建成投运，重点涉农区域实现秸秆禁烧实时监控。同时，按照疏堵结合的思路，县政府投入专项资金900万元，在全市首推“秸秆回收利用全覆盖工程”，全县23个乡镇、130家实施主体通过实施秸秆离田清运作业和肥料化、饲料化，秸秆综合利用率达到96%以上。

3.强化综合施治，全面改善县域水环境质量。一是开展“碧水”行动，统筹县环境分局、水务等部门水环境保护行政执法职能，协调统一联动，精准施治，合力攻坚，推进联合执法长效化、常态化。始终保持河湖管理保护的“高压”态势，2018年处理涉河违法案件8起，拆除砂场60家。二是严格落实“河长制”，将县、乡、村三级河长核心作用的发挥摆在更加重要的位置，将河长责任制落实与脱贫攻坚、信访稳定、防汛防火等中心工作有效衔接、深度结合，突出重点巡、紧盯关键巡、形成常态巡，真正发挥河长巡查“利剑”作用。县级河长累计巡河100余次，县财政投入200余万元开展河道及周边垃圾清理、河湖专项清理行动，累计清理垃圾杂物37万立方米。三是全面开展城乡生活污水治理，强力推进县污水处理二期处理扩建工程和垃圾填埋场扩容及渗滤液处理工程，实行县城污水处理第三方运行，生活垃圾集中处理率达到93%，污水集中处理率90%。大杖子工业园区污水加压泵站及配套管网建成投运，六沟园区日处理100吨的污水处理设施建设完成。头沟、高寺台污水处理及配套管网、下板城镇路通沟村八家乡庙梁新村污水管网建设、北圈村污水处理设施改造工程、两家乡两家村污水集中处理工程建设积极推进，1001处农村家庭分散式微动力污水净化设施进行处理已完成招投标，正在进行入户安装。四是全面开展饮用水水源地环境保护工作。完成县城水源地保护区划分，边界标记及警示牌设置工作。开展县城水源地保护区违规项目整改工作，制定《承德县集中式饮用水水源地保护区违规项目整治工作方案》，明确责任部门及整改时限。目前，方案中涉及到的问题均按照序时进度推进。五是深入开展畜禽养殖污染治理，对现有122家规模化养殖污染限期治理，目前，110家规模养殖场配套建设了粪污、污水存储处理设施，12家正在建设中。

4.狠抓源头治理，全面启动土壤污染防治工作。大力开展“净土行动”，保护土壤环境安全，制定印发了《承德县土壤污染防治工作方案》，确定了土壤污染防治工作目标、明确了重点工作、重点工程，对我县2020年前土壤污染防治工作进行了规划部署。一是全面加强农村垃圾整治。开展“百日攻坚行动”，清除历史积存垃圾，全县累计出动3万余人次，各类车辆1.5万余台次，清理垃圾约6.5万立方米，清理杂物1.3万吨，清残垣断壁和路障6100处，清理庭院8012户，农村人居环境得到有效改善。二是全面加强危废、固废污染防治工作，对全县的危废产废单位进行全面排查，建立产废清单，实行分类管控。三是全面开展严厉打击非法倾倒工作，抽调相关部门人员组成工作组，对全县开展拉网式排查，形成高压态势，全力震慑非法行为。我县未发现非法倾倒危废现象。

5.统筹资源利用，加强生态环境修复。一是加大绿化造林力度。围绕创建国家级森林城市、国家级园林县城，广泛组织开展全民植树造林，2018年共完成绿化造林4.4万亩，森林覆盖率达到60.5%；县城建成区绿地面积355.64公顷，县城绿地率达到37.44%，绿化覆盖率达到40.94%，人均公园绿地面积达到15.54平方米。二是加强河道生态修复。全力实施白河山水林田湖生态修复工程，生态修复长度18km，起点为大广高速鞍匠出口，终点为新杖子镇两益城，涉及鞍匠镇下旗、四道河和新杖子镇的大东营、四方营等9个村。项目总投资1.26亿元，其中：中央试点资金6200万元，地方自筹6457万元。目前资金已全部到位，防洪堤及主槽防护、生态护岸建设等工程正在积极推进。三是强化露天矿山修复。县委、县政府一直以来高度重视露天矿山生态修复工作，坚持“整体推进、重点突破，防治结合、重在治理”的原则，主要领导亲自安排调度，现场调查研究，主管领导定期逐企督察指导，乡镇、部门对重点企业安排专人驻企包点。制定出台了《承德县露天矿山污染深度整治专项行动方案》等一系列开展矿山环境综合治理的文件，按照“一矿一策”、“一个破坏面一策”的方式，对全县所有露天矿山采取停产整治方式进行生态治理。截至目前，累计投入资金4.3亿元，共完成尾矿库治理、绿化、山体破损面修复9400余亩，探索推广了拉台覆绿、挂网喷浆播绿、开凿生长孔植绿、景观再造等等切实可行的生态修复治理方式，冀东水泥边开采、边治理模式在全省推广，承秦高速沿线治理效果已初步显现。

二、2018年中央、省、市环保督察问题整改完成情况

1.中央、省环保督察“回头看”交办问题整改情况。一是2018年6月1日至6月30日，中央环境保护督察“回头看”期间，共交办我县19批次31件问题，经核查不属实2件，属实29件。截至8月中旬，已全部整改完成，整改完成率100%。二是2018年10月15日至11月5日，省环境保护督察“回头看”期间，共交办我县22批次88件问题，经核查不属实25件，属实63件。属实的63件问题已整改完成62件，剩余1件二水源地周边养殖户、石材企业污染问题，由县农业农村局和县工信局负责，已完成补偿，正在进行拆迁。三是省环保督察组移交的186件问题线索中涉及我县20件，已完成整改14件，其余6件正在积极推进。分别为：①承德县农牧畜禽无害化处理场至今尚未开工建设问题，由县农业农村局负责，该项目已完成选址，正在完善项目前期相关手续，下步需进一步加大工作力度，确保如期完成（2020年底）。②承德县污水处理厂工程技术改造项目，由县水务局牵头，要求于2019年12月前竣工。③承德县禁煤区边缘外有多家散煤销售网点地面未硬化，煤堆未棚化问题，由县市场监管局牵头，县政府已印发《关于划定禁止燃烧散煤区域的通告》，将该区域全部纳入禁止燃烧散煤区，市场监管、公安、城管等相关部门正在联合执法对散煤销售网点予以取缔。④承德县下板城镇多家水泥制砖厂，没有环评手续，破碎工序未安装集尘收集处理装置，地面积尘严重，物料堆未棚化问题。由县生态环境分局负责，目前，该企业已停产整治，预计2019年底整改完成。⑤承德县六沟工业园区无名商砼厂，物料堆露天堆放，地面未硬化，上料工序无环保设施，没有环评手续问题。由县生态环境分局负责，该企业实施整治搬迁，目前企已完成选址。企业已停产，料堆已清理，预计2019年5月底整改完成。⑥承德县友友木业，没有环评手续，废气无收集处理设施，废气直排问题。由县生态环境分局负责，目前已停产整治，预计2019年底整改完成。

2.省市大督查交办问题整改情况。省市大督查共交办我县生态环保问题11件，查否4件，属实7件，已全部完成整改完成。

3.生态环境部蓝天保卫战强化督察交办问题整改情况。2018年9月至2019年3月，生态环境部蓝天保卫战大气强化督察共交办问题18件，截至目前已全部完成。

4.秋冬季大气执法检查交办问题整改情况。2018年10月底至2019年3月，共开展执法检查五轮次，交办问题清单56个，完成整改49个，其余7个问题正在积极整改中。①承德县利铭矿业物料扬尘管控不到位问题，由县工信局、甲山镇负责，目前物料已清理，下料口及甩废口已封闭。②承德正桥矿业污染防治设施缺失问题，由县生态环境分局、甲山镇负责，目前整改工程正在招标，带招标完成后立即开工。③承德鑫发矿业污染防治设施缺失问题，由县工信局、八家乡负责，预计9月底完成整改。④承德县砼鑫建筑材料有限公司料仓未全封闭。由县住建局、下板城镇负责，目前正在进行封闭料仓的施工作业，预计5月10日前完成。⑤承德宝旺商品混凝土有限公司料仓封闭不完全，部分料堆未苫盖问题。由县生态环境分局、甲山镇负责，目前料仓正在建设，料堆已进棚，预计5月底前建设完成。⑥承德县利铭矿业有限公司污染防治设施缺失问题，由县生态环境分局、甲山镇负责，目前入料口已封装，加高喷淋设施，传送带廊道正在封装，预计5月底前建设完成。⑦承德康泰热力有限公司厂区院内道路未硬化。部分地面有积尘。由县生态环境分局、下板城镇负责，目前道路硬化正在施工中，预计5月底前完成。

5.市生态环境大排查大整治问题整改情况。截止共排查发现问题10个，已整改完成7个，整改中3个。一是承德县众磊工程石材有限公司花岗岩矿关闭治理工程，由县自然资源局牵头负责，正在进行招投标工作，计划2019年10月底前完成整改。二是承德县六沟镇房身沟村承朝高速出口处，建材钢房储存玉米。由自然资源和规划局牵头，正在补办用地手续。三是北大山自然保护区缓冲区（三家镇高山营村）违规建设扶贫项目村级光伏电站事宜。由发改局和林业和草原局牵头，计划于2019年12月底完成整改。

三、2019年生态环境保护工作情况

（一）2019年一季度生态环境质量改善情况

1.大气环境质量改善情况。2019年一季度县城环境空气质量综合指数为5.0，较2018年同期下降1.2%。达标天数为76天，较2018年同期增加5天。细颗粒物（PM2.5）平均浓度为46μg/m3，较2018年同期下降了8.0%，臭氧（O₃）平均浓度为100μg/m3，较2018年同期下降3.8%，二氧化氮（NO_X）平均浓度为37μg/m3，较2018年同期上升19.4%，一氧化碳（CO）平均浓度为2.8μg/m3，较2018年同期上升16.7%，二氧化硫（SO₂）平均浓度为17μg/m3，较2018年同期下降5.6%。

2.水环境质量改善情况。地表水“滦河大杖子（一）”国控监测断面，水质达到地表水Ⅲ类标准目标要求；“武烈河磷矿上游”省控监测断面，水质达到地表水Ⅱ类标准目标要求。2019年一季度国考断面（滦河大杖子一断面）、省考断面（武烈河磷矿上游断面）均达到并好于考核目标值。县城集中式饮用水水源水质达到III类比例为100%。

3.土壤环境状况。2019年一季度积极开展涉危险废物环境隐患排查整治、重金属企业污染源排查工作,我县未发现涉酸等高危产废风险企业、无历史遗留污染源和列入整治清单中的污染源。

4.其他环境状况。2019年一季度区域声环境噪声、城市道路交通噪声、功能区噪声数值尚未发布。2019年一季度我县未发生区域辐射环境质量核泄漏事故、未发生区域突发环境事件以及重大突发环境事件。

（二）2019年一季度生态环境保护工作开展情况

1.细化安排部署。为切实推进生态文明建设，全面落实国家、省、市有关生态环境保护工作要求，按照“抓重点、补短板、强弱项”的工作思路，我县早谋划早部署，于2019年3月召开了全县2019年生态环境保护暨建设绿色矿山攻坚行动工作会议，制定印发了《承德县打赢蓝天保卫战三年行动方案》“1+14”系列政策方案、《承德县2019年生态环境保护工作方案》、《承德县贯彻落实省委省政府环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实方案》、《承德县贯彻落实省委省政府水污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》等一系列政策文件，进一步夯实责任、细化目标、明确举措、持续用力，在2019年全面开展蓝天、碧水、绿地三大保卫战，确保环境质量持续改善。今年一季度县委常委会、县委深改会、县政府常务会、县长办公会专题研究生态环保工作10多次，对生态环境保护工作进行全面系统的安排部署。县委、县政府主要领导多次就生态环境工作实地督导调研，实行现场办公，各项生态环境保护工作扎实推进。

2.全力打赢“蓝天保卫战”。加快推进清洁取暖，进一步加强散煤管控，合理划定县域散煤禁燃区，积极推广洁净型煤。制定《承德县燃煤锅炉改造提升三年作战计划》，对县域内生活、工业、农业生产燃煤锅炉进行全面排查，截至目前已完成燃煤锅炉改造13台，其中生活锅炉10台，工业锅炉2台。制定烟花爆竹禁燃禁放通告，发挥红外监控视频系统的作用，利用火点APP的推送技术，加强秸秆禁烧工作。大力开展“散乱污”企业整治“回头看”工作，出动执法人200余人次，全县“散乱污”企业全部完成“两断”工作。积极推进温室气体碳排放企业核实，完成承德乾隆醉酒业有限公司挥发性有机物限期治理验收工作。

3.全力打赢“碧水保卫战”。一是全面开展园区污水治理。高新区下板城园区通过加压泵站将园区污水提升至输送管网，运至县污水处理厂进行统一处理。县污水处理厂在线监控设施运行正常,出水水质达到一级A标准。高新区六沟园区日处理污水100吨的临时污水处理站已正式投入使用。二是深入开展畜禽养殖污染治理。已有110个规模养殖场建设粪污处理设施或委托有机肥场处理粪便，粪便处理设施配套率为90.2%。三是深入开展县乡两级水源地水质防护。甲山二道河水厂沿道路设立了集中式饮用水保护区交通标示牌2套、界碑4个。二道河一级保护区水源地围栏已建成400米。水源地勘界完成，集中式饮用水水源一级保护防护区隔离防护设施建设正在施工中。四是推进城镇污水垃圾处置能力建设。武烈河上游头沟、高寺台两镇生活污水处理设施建设已完成前期手续及招投标，现已进入施工阶段；大营子、满杖子两个乡的垃圾填埋场项目正在建设中，岗子、两家的垃圾中转站建设项目已完成，同时正在启动岗子、两家垃圾填埋

4.全力打赢“绿地保卫战”。一是加快推进露天矿山综合整治。制定印发《承德县建设绿色矿山攻坚行动工作方案》，以“两片一线”为重点，大力实施山水林田湖草工程，积极推进承秦高速沿线和机场周边矿山生态修复，今年4月17日全市绿色矿山现场会在我县召开，我县矿山修复工作经验在全市推广。二是积极开展涉危险废物环境隐患排查整治工作。对县固废管理平台13家企业进行现场检查，并要求企业规范填报产废种类、数量和处置利用去向等信息，经排查，目前未发现涉酸等高危产废风险企业。三是有序进行重金属企业污染源排查工作。共排查涉重金属企业13家，涉及12个村庄，经排查，无历史遗留污染源和列入整治清单中的污染源。

四、存在的主要问题

（一）污染防治任重道远。大气污染防治方面，汽车尾气、城中村散煤燃烧、建筑工地和工业企业扬尘污染问题亟待解决。水污染治理方面，环境基础设施建设滞后，县城市政管网雨污没有实现分流，国、省、市考断面稳定达标压力较大，2018年市考核乌龙叽大桥断面出现超标情况。土壤污染治理方面，危废固废管理有待加强，农村废弃物处置收集困难。

（二）基础设施建设相对滞后。由于受“脱贫攻坚”财政资金保障能力有限的制约，虽然也谋划了一批生态环保基础设施建设项目，但环保专项资金筹措依然较为困难。部分中央、省、市督办的粪肥无害化处理、建筑垃圾填埋场、县污水处理厂二期技改、病死畜禽无害化处理、县城雨污分流、头沟高寺台的污水处理项目滞后。

（三）执法监管能力薄弱。监管力量不足。受编制影响，一线环保执法人员较少，监管力量仍然薄弱，对比承担的任务仍需加强。环保队伍中环保专业人员占比较小，能力素质参差不齐，干部队伍整体素质有待进一步提升。

五、2019年生态环境保护工作保障举措

（一）坚守“天蓝”底线，深入推进“蓝天行动”。全面推进蓝天保卫战三年攻坚行动，突出六项重点攻坚，切实解决大气污染重点、难点问题，PM2.5年均浓度完成省、市下达的控制目标任务，全县环境空气质量稳步改善。有力推进清洁替代行动，加快推进清洁取暖，因地制宜实施“气代煤”“电代煤”工程；进一步加强散煤管控，积极推广洁净型煤；加快燃煤锅炉综合整治，完成205台燃煤锅炉改造提升工程；切实加强机动车监管和尾气治理，全面推进油品质量升级，降低机动车污染排放总量。深化扬尘面源污染综合治理，深化建筑施工扬尘专项整治，建筑工地实现视频监控和PM10在线监测联网全覆盖；深化道路扬尘专项治理，建成区月平均降尘量控制在9吨/平方公里以内；积极推进秸秆收储运体系建设和能源化利用，秸秆综合利用率保持在95%以上。狠抓工业污染深度治理，加强工业企业污染排放监督管理，强化源头预防、过程控制、末端治理，全面规范工业企业料堆场管理；结合第二次污染源普查，推进挥发性有机物污染综合治理，全面构建工业VOCs排放监控体系，严厉打击违法排污行为；强力整治“散乱污”企业，对排查出的“散乱污”企业，按照“先停后治”原则，实施分类处置。

（二）坚守“水清”底线，深入推进“碧水行动”。大力开展主要河流流域工业源、生活源、农业源污染和损害河道行为综合整治，确保国、省监测断面水质全部达标，县域水环境持续优化，重点实施三个专项行动。水环境质量提升行动，严格落实河长责任制，强化综合执法，开展超标断面治理攻坚、污水点源整治专项行动，确保水资源保护、水源地违规项目整治、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等主要任务全面完成。城镇生活污水专项整治行动，大力推进县城污水处理厂二期、六沟产业园污水处理厂及头沟镇、高寺台镇污水处理和配套管网等项目建设；严格排污口管理，严厉打击污水偷排、直排违法行为；垃圾焚烧发电厂开工建设，建筑垃圾消纳场建成投用。畜禽养殖专项治理行动，坚持“谁污染，谁治理”，落实养殖者主体责任；加快推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，不断提高畜禽粪污综合利用率，确保区域生态循环农业示范项目、病死畜禽无害化处置厂年内建成投运。

（三）坚守“地绿”底线，深入推进“绿地行动”。积极推进农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地风险筛查工作，建立污染地块信息库，规范污染地块环境管理。全面增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率，减少农业面源污染。严控工业固废和重金属污染。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，积极推行区域规划环境影响评价，制定更严格的产业准入门槛，全面完成自然保护区违规项目整治。加快推进露天矿山综合整治，年底前不能完成的一律关停。以“两片一线”为重点，大力实施山水林田湖草工程，积极推进承秦高速沿线和机场周边生态修复、高标准农田改造、土地整治提质改造等重点项目，不断改善县域生态环境。

特此报告

                           2019年4月30日