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主题分类:规范性文件
发布机构:县政府办
名 称:承德县人民政府 关于加强困境儿童保障工作的实施意见

发文日期:2018-04-27
文 号:承县政〔2018〕5号

承德县人民政府 关于加强困境儿童保障工作的实施意见

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承县政〔20185

 

 

 

承德县人民政府

关于加强困境儿童保障工作的实施意见


为深入贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《河北省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(冀政发〔201641号)和《承德市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见承市政2016143)文件精神,维护困境儿童合法权益,结合我县实际,提出以下实施意见:

一、总体目标

全面学习贯彻落实党的十九大精神,深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,按照中央和省、市决策部署,以促进儿童全面健康发展为目标,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童关爱保障工作格局,建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童服务体系更加完善,全社会关爱保护儿童的意识明显增强,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

二、实施分类保障

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。针对困境儿童生存发展面临的突出困难和问题,进一步完善困境儿童监护、生活、医疗、教育、康复等方面保障制度,确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障。 

(一)强化基本保障。全面落实孤儿基本生活保障制度,对父母双亡或查找不到生父母、父母双方重残或服刑、父母一方死亡另一方失踪、父母一方死亡另一方重残或服刑、父母一方失踪另一方重残或服刑、父母一方重残另一方服刑和艾滋病病毒感染的未成年人按我县孤儿保障标准全额发放孤儿基本生活费。逐步为重残、重病、家庭监护缺失儿童以及父母重病家庭儿童提供基本生活保障,待条件允许按照散居孤儿基本生活费发放比例发放生活补助。对符合残疾人两项补贴发放条件的困境儿童,足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。对因家庭贫困导致生活困难的儿童,符合最低生活保障条件的,全部纳入保障范围。将符合特困人员救助供养条件的儿童纳入供养范围,保障其基本生活、提供疾病治疗、就学救助等。对因遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的儿童,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的,给予应急性、过渡性临时救助。对其他困境儿童,也要做好基本生活保障工作。

(二)强化医疗保障。将困境儿童纳入贫困人口医疗保障救助范围,对困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,参保费用由城乡医疗救助资金按照相关政策予以资助。对纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。加强疾病应急救助与基本医疗保险、大病保险、医疗救助和慈善救助的有效衔接,形成困境儿童医疗保障合力。完善配套政策措施,做好我县发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的儿童的医疗保障工作。实施好基本公共卫生服务项目,减少儿童患病比例。

(三)强化教育保障。积极发展学前教育,切实解决家庭经济困难儿童入园问题,帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童在普惠性幼儿园接受学前教育,并适当提高孤儿和残疾儿童资助标准和资助比例。全面落实困境儿童义务教育阶段“两免一补”政策和教育资助政策,足额落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补贴经费,确保困境儿童不因贫失学。在农村公办义务教育学校继续实施农村义务教育学生营养改善计划,改善农村学生营养状况。建立残疾儿童随班就读支持保障体系,对确实不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门或远程教育。对农业转移人口及其他常住人口随迁子女,将其义务教育纳入县区教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。要进一步完善控辍保学工作协调机制,依法保障困境儿童入学和不失学。将困境儿童保障工作列入县政府教育督导评估的重要内容。

(四)强化监护责任。对失去父母、查找不到生父母的儿童,要采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对依法收养儿童,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。

(五)强化残疾儿童福利服务06岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”范围。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施,健全服务功能,提高服务水平,在做好儿童福利机构内孤残儿童服务的同时,县儿童福利院要面向有需求的困境儿童,提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,引导社会力量围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过实施慈善项目、开办服务机构等方式为困境儿童提供专业服务,并鼓励其承接政府购买服务。

三、健全工作体系

强化和落实各级政府、部门职责,充实和提升基层工作能力,

充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖

城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

(一)着力构建三级工作网络。民政部门牵头,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向城乡困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥保障功能。

乡镇人民政府(街道办事处)建立详实完备的困境儿童信息台账,根据困境儿童的具体情况,分类统计,建档立卡,实施动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。加强与相关部门的沟通协调,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保障等具体事务。

    村(居)民委员会设立专(兼)职的儿童福利督导员或儿童权利监察员,可由具备一定工作能力的村(居)民委员会委员、大学生村官等担(兼)任,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访,及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障政策;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门开展困境儿童保障工作。

(二)建立健全部门协作联动机制建立政府主导、部门协调联动的工作机制。县民政局、妇联发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫计、人社、公安、住建等部门以及残联和其他群团组织,共同建立部门协作联动机制,切实履行各自职能,做到信息共享、密切配合。进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。加强对幼儿园、托儿所、中小学校、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构督导工作力度,推动相应机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责。

(三)发挥群团组织作用充分发挥各级群团组织自身优势,广泛开展针对困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。工会、妇联、团县委要广泛动员,开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家等服务平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶工作。县残联要依托残疾人服务机构和设施,加快建立困难残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复服务专业技术人员培训,提高康复保障水平和服务能力。县关工委要充分发挥关心下一代基金会的作用,带动更多社会资源投入困境儿童保障工作,组织动员广大离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

(四)鼓励社会力量参与引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作,从而推动建立政府主导与社会参与的良性互动机制。积极倡导企业履行社会责任,通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。大力支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。

四、落实保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要把加强困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划,不断完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。进一步强化激励问责,制定和完善督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制。定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。民政、妇联、财政、教育、公安、卫计等部门要积极制定完善我县儿童福利保障政策,为困境儿童工作提供有力保障。

(二)明确职责任务。切实加强统筹协调和工作调度,完善制度,细化措施,将困境儿童保障各项任务和责任分解落实到部门。各有关部门要明确职责分工,加强沟通协作。县民政局要加强对困境儿童保障工作的指导。县妇联协调推动各级政府将困境儿童保障工作纳入儿童发展规划。县财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,统筹做好困境儿童保障工作。县教育局要做好困境儿童入学教育工作,制定和完善困境儿童教育资助政策。县卫计局要逐步推进基本公共服务均等化,加强对儿童疾病的防治,提高医疗保障水平。县公安局负责依法打击侵害儿童违法犯罪活动。县工会、妇联、团县委、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,共同做好困境儿童关爱服务工作。各乡镇政府(街道办事处)和村(居)民委员会要加强对本辖区内困境儿童的管理监督,为困境儿童提供及时有效地帮助。   

(三)加大宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体的作用,注重互联网、手机短信、微博等新媒体的运用,广泛宣传儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。传递困境儿童社会保护工作正能量,大力宣传报道先进典型,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,扩大感召力和影响力,形成全社会关心关爱困境儿童,参与困境儿童社会保护工作的良好氛围。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

 

 

                                  承德县人民政府

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