承德县人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法
第一条 为规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》《关于加强法制审核队伍建设的通知》等法律、法规和国家有关规定,结合本局实际,制定本办法。
第二条 本局行政区域内重大行政执法决定的法制审核,适用本办法。
本办法所称重大行政执法决定是指具有下列情形之一的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等决定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大影响或者引发社会风险的;
(三)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;
(四)需经听证程序作出的;
(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第三条 重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证重大行政执法决定合法、适当。
第四条 局党组书记、局长是重大行政执法决定法制审核工作的第一责任人,对局作出的重大行政执法决定负总责。
第五条局“三项制度”领导小组负责对行政执法工作的组织领导,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,并将重大行政执法决定法制审核制度落实情况纳入法治政府建设考评指标体系。
“三项制度”领导小组办公室负责本局重大行政执法决定法制审核工作的组织指导和监督检查。
第六条 建立健全重大行政执法决定法制审核制度,局各股室作出重大行政执法决定前,应进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
第七条 局领导小组办公室应当加强对局全面推行重大行政执法决定法制审核制度的指导,制定局重大行政执法决定法制审核事项的确定标准。
第八条 局领导小组办公室根据本办法第二条第二款的规定,结合本局执法职责、执法层级、涉案金额等因素,按照执法类别编制重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整,并报县司法局备案。
重大行政执法决定法制审核事项清单应当报县司法行政部门备案。
第九条 领导小组办公室按照执法案件办理、审核、决定相分离的原则,明确负责法制审核工作的机构为政策法规股。
第十条 本局按照省规定的不少于本局执法人员的5%,配备法制审核人员3人,并定期组织法制审核人员培训。聘请法律顾问一名,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
第十一条 各行政执法股室在案件调查或者审查结束后,拟作出重大行政执法决定的,应当先送法制审核股室进行法制审核,经法制审核后,报请局党组会议讨论决定。
第十二条 执法股室在进行法制审核时,需提交下列材料:
(一)调查终结报告或者有关审查情况报告;
(二)执法决定代拟稿;
(三)作出执法决定的相关依据;
(四)作出执法决定的证据资料;
(五)经听证、评估的,提交听证笔录、评估报告;
(六)应当提交的其他材料。
法制审核股室认为提交的材料不齐全的,可以要求执法股室在指定时间内补充材料,或者退回执法股室补充材料后重新提交。
第十三条 法制审核股室对下列内容进行法制审核:
(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;
(二)是否超越本机关法定权限;
(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;
(四)适用法律、法规、规章是否准确;
(五)适用裁量基准是否适当;
(六)行政执法程序是否合法;
(七)行政执法文书是否完备、规范;
(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(九)应当审核的其他内容。
第十四条 法制审核股室应当自收到执法股室送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。情况复杂的,经局主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。
各行政执法股室可以结合本局实际,在前款规定的期限内确定法制审核的具体期限,不得因进行法制审核导致作出行政执法决定的期限超出法定办理期限。
第十五条 法制审核股室完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:
(一)符合下列情形的,提出同意的意见:
1.行政执法主体合法;
2.行政执法人员具备执法资格;
3.未超越本机关法定权限;
4.事实认定清楚;
5.证据合法充分;
6.适用法律、法规、规章准确;
7.适用裁量基准适当;
8.程序合法;
9.行政执法文书完备、规范。
(二)有下列情形之一的,提出改正的意见:
1.事实认定、证据和程序有瑕疵;
2.适用法律、法规、规章错误;
3.适用裁量基准不当;
4.行政执法文书不规范。
(三)有下列情形之一的,提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见:
1.行政执法主体不合法;
2.行政执法人员不具备执法资格;
3.事实认定不清;
4.主要证据不足;
5.违反法定程序。
(四)超出本局法定权限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意见。
(五)其他意见或者建议。
法制审核意见应当经法制审核股室负责人签字。
第十六条 重大行政执法决定经法制审核未通过的,执法股室应当根据审核意见作出相应处理,再次送法制审核股室审核。
执法股室对法制审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核股室提出复审建议。法制审核股室应当自收到书面复审建议之日起两个工作日内提出复审意见。执法股室对复审意见仍有异议的,报请局主要负责人决定。
第十七条 行政执法股室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核股室对重大行政执法决定的法制审核意见负责。
第十八条 行政执法股室作出重大行政执法决定前未经法制审核或者审核未通过而作出决定的,由“三项制度”领导小组责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第十九条 执法股室送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据,或者法制审核股室在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由“三项制度”领导小组责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2019年12月1日起施行。