承德县人民政府
关于承德县第十七届人民代表大会二次会议办理情况的报告
尊敬的金生主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我向县人大常委会报告承德县第十七届人民代表大会二次会议以来代表建议的办理情况,请予审议。
一、基本情况
承德县第十七届人民代表大会二次会议以来,各位人大代表以高度的政治责任感和真挚殷切的为民情怀,紧紧围绕全县经济社会发展大局和群众关注的热点难点问题,积极建言献策,忠诚履职尽责,提出了许多建设性的意见和建议,为加快建设“生态承德、经济强县”提供了有力支撑。在此,我谨代表县政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
办好代表建议既体现了对人民负责、受人民监督的宪法精神,也是县政府和各承办单位的法定职责。即将过去的2022年,是极不平凡的一年。面对改革发展稳定的复杂形势和新冠疫情严重冲击等不利因素的影响,县政府全力以赴抓发展、守底线、惠民生,特别是以高质量办好每一件人大代表建议为抓手,解决了一批长期以来共性、普遍性的突出问题,办好许多过去想办没有办到的民生实事,密切了政府同人大代表和广大人民群众的血肉联系,实现了全县经济社会发展稳中有进、进中向好的良好态势。
截至目前,县政府系统承办的116件人大建议已全部办结,办复率100%,走访率100%,代表满意率100%。其中,建议中所提问题得到解决或基本解决的A类建议有85件,占73.2%;正在解决或列入规划逐步解决的B类建议有25件,占21.6%;因目前条件限制暂时无法解决的C类建议6件,占5.2%。
二、办理情况
县政府始终高度重视人大建议办理工作,坚持“内容高质量、办理高质量”和“ 既要重结果、也要重过程”的原则,建立了县长负总责、各分管副县长分工协调、各承办单位全面负责、县政府办公室督办落实的工作机制,切实把办理代表建议同经济社会发展大局结合起来,同解决人民群众“急难愁盼”结合起来,不断提高代表建议办理工作水平。针对代表提出的重点建议,按照人大代表重要建议“直通车”的实施办法,第一时间研究分析,第一时间办理落实,切实把办理代表建议转化为提升政府工作水平的实际成果,确保建议办理工作高质高效完成。
(一)全力办好民生实事。坚持民有所呼、我有所应,着力解决好老百姓的操心事、揪心事、烦心事,以实实在在的工作成效让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。比如,高树雨代表提出关于“煤改电及农村电网改造升级”的建议。县供电公司积极争取上级项目资金支持,加快推进电网基础设施建设,加大农村电网升级改造力度,打造安全可靠、经济合理、坚固耐用的农村电网,满足农村用电需求,助力乡村振兴。2021年,投资3789.54万元新建10千伏线路59.03公里、新增配变115台;2022年,批复资金计划2851.43万元,新建10千伏线路82.36公里、新增配变39台。同时,深入贯彻落实省市做好冬季清洁取暖“光伏+煤改电”要求,投资1760余万元,对六沟镇1182户集中式煤改电用户建设配套电网,满足人民群众供电服务需求,确保了老百姓清洁、安全、温暖过冬。比如,于爱华代表提出关于组织力量加速推进鞍匠等四个乡镇7.13水灾后续项目建设的建议。县政府高速重视“7.13”水灾后续项目建设,成立灾后重建领导小组,组织农业、水务、交运等部门深入灾区进行指导,并根据不同情况加大扶持力度。针对灾后复产,出台《关于灾后农业产业恢复生产的实施意见》,争取上级农业生产救灾资金两批139万元,及时下发各受灾乡镇,累计修复倒塌食用菌大棚300栋,完成1500亩温室、3000亩冷棚排水,抢修温室、冷棚200余栋;修缮养殖场损毁道路7000米,损毁圈舍5000平方米、青贮窖1750余立方米。针对灾后重建,争取中央水毁修复资金、移民资金260万元,修复刘杖子二道营村,新杖子小营村、南台村,鞍匠一间房村、鞍匠村水毁河坝1092米。对因水灾冲毁的桥梁道路,符合交通部门项目申报条件的积极争列项目进行修理,目前全长18.1公里的县道上滦线大修项目完成13公里,7条段10.665公里的村道大修项目和16条段37.23公里村道安防项目已完工,鞍匠镇后沟村北台子小桥养护工程完成招投标。对不符合交通部门项目申报条件的水毁道路全部由乡村振兴局统筹解决到位。
(二)全力保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进山水林田湖草系统治理,深入打好生态环境攻坚战,县域生态环境质量显著提升。比如,王兰华代表提出关于“两河湿地公园老牛河段环境卫生”的建议。县政府高度重视两河湿地公园养护工作,由水务局两河管理中心具体负责,督促第三方绿化养护企业强化问题整改,严格实行月度考核,对考核结果不足90分的,每减少1分扣除当月养护费用的10%,确保第三方养护到位。比如,辛志国代表提出“干柏河孟家院段小流域治理生态修复”的建议。干柏河为滦河二级支流,是老牛河的一级支流。近年来,承德县政府高度重视两河治理,持续加大河湖整治项目实施力度,不断加强河道环境治理和水土保持生态治理,《承德县干柏河河道防洪整治规划》编制完成,老牛河河道整治工程顺利实施,完成干柏河孟家院段河道治理2.137km;目前干柏河流域正在实施承京津风沙源治理二期工程,小流域治理面积10km2;清澈美丽的干柏河正成为大家休闲的好去处。比如,刘志芳代表提出关于“垃圾清理不及时,环境卫生整治问题”的建议。全面实施乡村振兴战略,深入推进农村环境整治提升行动,
农村卫生环境显著改善。目前,全县所有农村垃圾实现第三方服务公司集中收集、转运、处置,城管部门已经约谈第三方服务公司,要求其合理调配保洁人员,增派保洁车辆,加大清理频次,做到所有垃圾桶、垃圾池日产日清,车走地净,密闭运输,避免污染环境,确保村容村貌更加靓丽。
(三)全力加快城市建设。立足市县同城发展定位,强化为主城区配套,科学有序实施城市更新,持续规范城市管理,城市功能不断完善,城市综合承载能力、公共服务能力显著增强。比如,于清平代表提出的“关于切实加强老旧小区改造项目实施管理”的建议。截至目前,县城2000年及以前建成的42个老旧小区全部改造完成,改造面积36.8万平方米,惠及居民3744户。为确保老旧小区改造资金“每一分钱都花到刀刃上”,县政府科学制定“老旧小区改造提升实施方案”,成立老旧小区改造工作领导小组、改造工作专班,设立质量检查组、安全检查组和进度检查组,聘请有资质的监理单位进行全程监理,施工期间邀请业委会、楼长、单元长和退休的老领导、老干部参与监督,确保每一个改造项目经得起检验。比如,姜立军代表提出的“关于规范住宅小区物业管理”的建议。我县老旧小区多、规模小,管理难度大,县政府高度重视小区物业管理,组织相关部门多次赴外地学习物业管理先进经验,持续强化老旧小区物业管理。一是持续规范物业服务企业。印发《关于进一步规范县域物业服务企业物业服务合同备案与收费管理的通知》,加快解决房地产开发及物业管理遗留问题;由住建局、街道办组成考核组,每半年对所有物业小区进行基础服务考核评分,加强物业服务企业日常监督,切实提高服务水平。二是创新物业企业引入方式。按照“有改必有管,物业必到位”的思路实施老旧小区改造,改造老旧小区时,要求施工单位与物业企业组成联合体投标或者要求施工单位具备物业服务能力,工程完工后预留一部分资金,在确保物业服务到位的情况下分年度支付预留资金,实现了“改前精心谋化,改后规范管理”,目前改造后的小区已陆续进驻物业服务企业进行管理,小区业主满意度大幅提高。
(四)全力深化基层治理。立足基层的特殊性和复杂性,坚持以习近平法治思想为指导,以乡镇综合行政执法体制改革为重要抓手,合理优化配置执法资源,大胆探索创新治理模式,以法治力量助力基层治理能力现代化。比如,王小风代表提出“关于完善行政处罚法制审核制度的建议”。行政处罚法制审核制度是行政执法三项制度的重要内容。目前,全县59个行政执法部门中的 36个县直部门已经全面推行行政执法“三项制度”;23个乡镇政府行政执法“三项制度”尚不完善,没有配备专职法制审核人员,只有兼职法制审核人员。目前,一方面,成立由21名业务骨干组成的乡镇综合行政执法专家顾问指导团,开展面对面、一对一业务指导,提高乡镇行政执法工作水平;另一方面,持续加大法律专业人才招录比例,加快配齐乡镇法制审核人员,不断提高全县行政执法水平,促进严格规范公正文明执法。比如,唐银代表提出关于强化落实乡镇综合执法改革三年行动方案的建议。扎实开展乡镇综合行政执法改革,每个乡镇组建核定编制10名的综合行政执法队,按标准配备执法记录仪以及照相机、录像机、视频监控设备等必要的行政执法装备,采取有力举措持续破除乡镇末端治理难题。持续提升执法人员素养。加强行政执法指导和公共法律知识培训,每年对全县乡镇行政执法人员进行不少于40课时的公共法律知识培训并考试,按期公示行政执法信息,接受全社会监督。持续规范行政执法行为。规范乡镇行政处罚程序和法律文书,做到统一执法程序、统一执法文书、统一执法标准,严格按照处罚程序开展执法工作。同时,加大对乡镇行政执法工作的监督指导,促进乡镇执法规范、公正、文明。
三、下一步工作
办理代表建议是落实人民当家作主的需要,是发展全过程人民民主的需要,是践行以人民为中心发展思想的需要。今年的代表建议办理工作,在县人大常委会和全体代表的监督支持下,在各承办单位的共同努力下,取得了一定成效,但与群众的愿望相比,还存在一些问题和不足。下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,将建议办理工作与政府各相关工作同安排、同部署、同落实,不断推动代表建议办理工作取得更大成效,以“四个着力”切实做好代表建议的“后半篇”文章。一是着力加强分析研判。对代表建议比较集中,涉及宏观政策、长期规划、行业发展的综合性问题,邀请代表、专家、部门单位共同研究论证,科学制定办理方案,切实凝聚工作合力。二是着力扩大开门办案。大力推行现场办案、联合办案等“开门办案”方式,在建议办理过程中邀请代表参与和监督,加强与代表的沟通协商,建立健全从建议提出、办理、答复代表全过程参与机制,切实增强办理实效。三是着力强化跟踪督办。创新工作举措,拓展办理思路,建立议案建议办理精细化台账,实行代表议案建议办理情况跟踪督办制度,及时梳理议案建议办理情况,研究解决存在问题,加强对承办结果的审核把关,依法有据向代表反馈办理情况。四是着力抓好常态长效。大力弘扬求真务实工作作风,全面落实“三见面、三沟通”机制,对代表和群众关心的新老问题,精准施策、统筹推进,久久为功抓好落实,总结经验建章立制,努力畅通代表建议落地见效“最后一公里”,以高质量建议办理助推高质量发展,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
承德县人民政府
2022年12月29日