关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年，我县坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，围绕《承德县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《承德县2023年依法行政工作要点》，全面落实法治政府建设各项任务，法治政府建设取得扎实成效。现将主要工作报告如下：
一、提高站位、统筹推动，全面推动法治政府建设
（一）全面加强党的领导。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，把推进法治政府建设作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的实际行动和现实考验。专题开展习近平法治思想、党的二十大报告精神学习，深刻领会重大意义、精神实质、实践要求，进一步增强推进法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（二）强化统筹部署。制定《承德县2023年依法行政工作要点》，全面落实法治政府建设主体责任，将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入考核指标体系，用好考核“指挥棒”，助力法治政府建设提质增效。
（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，制定党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单，实现主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要工作亲自督办，将各项工作纳入法治化轨道。扎实开展年度述法工作，全县107名领导干部进行年度述法，压实法治政府建设工作责任。
（四）全面加强依法行政意识和能力建设。制定县政府常务会议学法计划，把习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容，学法8次；研究制定行政机关工作人员应知应会法律法规清单，落实领导干部学法制度和国家工作人员宪法宣誓制度，举办法治专题讲座2次，切实提升政府工作人员依法行政意识和能力。
二、深化改革、履行职能，打造法治化营商环境
（一）深化综合行政执法改革。强化综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥、统筹协调，文化市场、交通运输、农业、市场监管、应急管理实行“局队合一”体制。深化乡镇综合执法改革，配备执法人员232人，开展法律知识培训考试，统一执法程序、统一执法文书，发挥乡镇综合行政执法指导团传帮带作用，以现场观摩，以案剖析等方式开展岗位大练兵12次，切实提升乡镇综合执法人员办案能力。
（二）持续深化简政放权。全面推进行政备案规范管理改革，建立行政备案改革制度保障，聚焦企业群众办事高频事项，探索开展智能备案、自动备案，对能够通过信息共享获取备案信息的事项，不再要求申请人备案。推动高频行政许可事项实行告知承诺制，编制《告知承诺事项清单》，大幅提高市场主体和群众办事便利度。
（三）建立健全新型监管机制。依托省级平台巩固提升“双随机、一公开”监管和信用监管成果，组织开展跨部门“双随机”联合抽查25次，参与部门66个次，涉及教育、娱乐业、景区、互联网服务业、农业农村、安全生产、交通运输、环境保护、餐饮服务、医疗机构等领域。牵头部门已组织开展25批次跨部门联合抽查检查，共随机抽取被检查主体210户，结合企业信用风险分级分类占比达100%;严格落实信用监管，加快市场信用管理系统建设，累积归集上报信用信息数据1800余万条；建立健全信用承诺制，推进实施政务信用承诺改革，梳理全县开展信用承诺制事项目录清单17项；持续推进企业及金融机构入驻全国“信易贷”平台及全国中小企业融资综合信用服务平台，入驻企业3065家。
（四）持续优化营商环境。11000余平的政务服务大厅正式启用，税务、公安、人社、医保、不动产等23个部门130余人入驻大厅，552项服务事项全部进驻，入驻率达到100%。开设企业开办、投资建设项目服务专区，对全县重点项目提供“一对一”全程帮办代办服务，开辟了“流程最简、时限最短、服务最优”的项目建设服务模式，建设项目审批时限由原有80、68、65个工作日压缩至29、25、24个工作日，联合验收由原25个工作日压缩至10个工作日，“开办企业流程”和“工程建设项目用时”两项评价指标位列全省领先水平；对老年人等特殊群体实行“领帮带办”服务，依托政务服务综合平台开展“网上办”，积极推广“冀时办”，严格落实首问负责、一次性告知等制度。不断优化政务服务，动态调整政务服务事项1040个，全流程网办事项947项，网办率达100%。全面推进“一件事一次办”工作，推动跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，持续推进优化营商环境再升级。
三、科学规范、依法决策，完善法治政府建设机制
（一）严格落实重大行政决策。制定出台《承德县重大行政决策程序暂行办法》《承德县重大行政决策实施情况和效果评估制度》等11项制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，确保决策内容符合法律法规规定。作出《老旧小区改造项目》、《国土空间总体规划》等重大行政决策事项2项。
（二）着力提高依法决策水平。全面落实法律顾问制度，注重发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重要合同签订、行政执法监管、矛盾纠纷化解、法治宣传教育等工作中的重要作用，62名律师、基层法律工作者分别担任全县39家党政机关、企事业单位、人民团体法律顾问，组织召开法律咨询会23 次，法律顾问参与政府各项法律事务活动79次。
（三）着力加强规范性文件管理。制定出台《承德县规范性文件管理办法》，认真做好规范性文件的评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、后评估清理等工作。今年制定出台《承德县人民政府关于鼓励外资外贸企业加快发展的支持政策(试行）》、《承德县县级储备粮管理办法》共2个规范性文件。强化法制审核质量，从源头杜绝违法行政行为的发生，共审查规范性文件12件，合同、协议45件；开展规范性文件清理，继续保留行政规范性文件22 件、宣布失效3件，废止3件。
四、规范执法、监督制约，提高法治政府建设效能
（一）提升行政执法规范化水平。纵深推进行政执法“三项制度”，推进“三项制度”向基层延伸，实现县乡全覆盖。组织全县1056名行政执法人员开展线上60学时公共法律知识培训考试。选拔21名业务骨干成立乡镇综合行政执法指导团，发挥“传帮带”作用，实现“放得下、接得住、管得好”，以现场观摩，以案剖析等方式开展岗位大练兵12次，切实提升乡镇综合执法人员办案能力。全县23个乡镇共办理行政处罚案件324件。
（二）加大行政执法监督力度。加大行政执法监督力度，对食品药品、生态环境、城市管理、交通运输等重点执法领域开展案卷评查，评查行政执法案卷154卷，下达《执法监督通知书》6 份；全面推行免罚清单制度，大力推行“包容审慎”监管模式，严格落实“轻微不罚、首违不罚”，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法办案57件。
（三）加大行政权力监督制约。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，主动接受媒体和社会公众的监督，加大政府信息公开力度，公开政务信息2594条；主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协委员提案，人大代表、政协委员提案共计188 件，均在规定时限内办结，办复率、答复率、满意率均达100%。
五、普治结合、依法治理，夯实法治政府建设基础
（一）提高行政复议行政应诉工作水平。推进行政复议体制改革，完善《承德县行政复议听证制度》《承德县行政复议调解制度》，制作行政复议流程图；增加政法专项编制5名，成立承德县行政复议委员会，对重大复杂疑难案件进行研判，全面实现行政复议案件在线办理，落实行政复议决定书网上公开，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强和规范行政应诉工作，积极推动行政机关负责人出庭应诉，增强行政争议的实质性化解，行政机关负责人出庭应诉率100%；生效裁判履行率100%；司法建议、检察建议落实反馈率100%。共办理行政复议案件84件，实质性化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。
（二）加强全民普法工作。全面贯彻落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律九进”“法治九建”，开展“安全生产宣传月”“营商环境法治宣传月”等法治主题宣传活动50余场次，解答群众法律咨询6000余人次；深入推进法治文化建设，创新打造“文明实践+法治”示范阵地20个，建立法治公园、法治一条街、法治教育基地等法治宣传阵地415个，不断推进法治文化共建共享，便民惠民。
（三）注重多元化解矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，构建多元化解矛盾纠纷基层治理新模式，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，开展人民调解提质增效创品牌行动，累计排查化解矛盾纠纷792 件，调解成功率99%；扎实开展“法援慧民生”，受理法律援助案件 547 件，提供法律咨询 1020人次；加强农村“法治带头人”、“法律明白人”培养，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，促进乡村依法治理。
（四）构建“公证处+司法所联动”法律服务新模式。加强基层基础建设，每个司法所政法专项编制得到落实，配备专职人民调解员2名，办公用房、业务用房达到120平米；建立“处所联动”机制，充分发挥公证的预防性司法制度职能，积极参与矛盾纠纷多元化解和诉源治理，推动公证参与普法宣传、依法治理、人民调解、社区矫正，为优化基层法治服务创造了良好的社会氛围，开展审前调查公证20件，调解协议公证25件，引导行政复议5起，组织法律宣传15次，开展“法律明白人”培训800人次，助推基层法治建设。
（五）强化突发事件依法处置，提高突发事件应对能力。加强预案编制和修订工作，完善总体预案、专项预案、部门预案。按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，督促各生产经营单位贯彻落实。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，编制全县总体应急预案1个，专项应急预案15个，部门预案43个，乡镇突发事件总体应急预案23个，上传到数字化应急预案管理系统。分层次开展突发事件应对培训，组织各类应急演练170余次，总计参演59197人次，建立突发事件信息公开和危机沟通机制，提升突发事件处置能力。
六、打造智能平台，推进数字法治政府建设
（一）加快推进信息化平台建设。大力推进利用政务服务平台审批事项，将传统的审批方式与网上审批相结合，构建“网上收件，限时办结，在线监督”的网络化审批模式。依托河北政务服务平台，以“冀时办”“满意承德”为移动服务载体，实现全流程一体化在线政务服务。自政务服务平台启用以来办件数已达43573件。
（二）加强政务信息系统优化整合。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，运用大数据辅助行政决策和行政执法工作。深入推进“互联网+”监管执法、智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。配合省、市做好政务服务大数据库建设工作，完善河北政务服务系统和承德市“智慧政务”大数据平台，归集审批过程中产生的政务信息，利用技术手段加快推进各部门政务数据共享，持续推进政务服务建设。
下一步,我县将深入贯彻落实习近平法治思想，不断深化法治政府建设实践，全面提升依法行政能力水平，推动法治政府建设取得新的突破。一是提高站位，统筹推动。按照五年规划工作安排，制定年度工作要点，推进法治政府建设工作走深走实。二是严格责任落实，强化督察考核。深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，层层压实主体责任，切实增强各级领导干部推进法治建设工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是加强素质能力培训。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，常态化举办法治建设培训，全方面提升法治队伍的素质。四是以法治政府示范创建为抓手，强化创建典型的培树和带动，进一步强弱项，补短板，全面推进依法行政。