承德县人民政府关于印发《2024年承德县中央财政支持农业社会化服务项目实施方案》的通知

 承县政知字〔2024〕4号

承德县人民政府

关于印发《2024年承德县中央财政支持农业社会化服务项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

《2024年承德县中央财政支持农业社会化服务项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                      承德县人民政府

                                  2024年2月2日

2024年承德县中央财政支持农业社会化服务

项目实施方案

为做好 2024年中央财政支持农业社会化服务项目实施工作，根据河北省农业农村厅关于印发《2024年中央和省级财政提前下达农业转移支付项目实施方案》的通知（冀农财发〔2024〕3号）精神和河北省2024年中央支持农业社会化服务资金项目实施方案要求，结合我县生产实际，制定本方案。

一、项目目标

通过实施2024年农业生产社会化服务项目，支持制约承德县水果产业高质量快速发展的关键环节和薄弱环节，在确保全县提高水果品质的同时，有效提升全县水果产业的规模化、现代化、标准化、集约化经营水平；促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

二、项目实施内容

（一）主导产业和关键环节

1.主导产业。承德县是典型的山区农业县，国光苹果是省级特色农产品优势区，果品产业是县五大农业优势特色主导产业之首。因此，承德县把以苹果为主的水果2024年中央财政支持农业生产社会化服务项目的扶持补助对象。

2.关键环节及具体内容。承德县2024年中央财政支持农业社会化服务项目支持苹果为主的水果整形修剪和疏花疏果环节，作业内容为果树整形修剪（冬剪+夏剪）和疏花疏果。

3.规模及服务价格、补贴比例。承德县“2024年农业社会化服务项目”计划实施为面积3万亩（折合权重面积2.1万亩），其中计划服务小农户的面积1.8万亩，服务规模经营主体面积1.2万亩。果树整形修剪和疏花疏果作业托管服务费合计1120元/亩，每亩补贴资金50元，补贴资金占比4.4643%，补贴资金合计150万元。

为了促进农业生产社会化服务快速健康发展，坚持让小农户最终受益和满意，引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，采用两种方式分配补贴资金：①小农户为接受服务主体的，项目补贴资金按照项目实施主体和小农户各50%进行分配；②规模经营主体为接受服务主体的，补贴资金按照项目实施主体70%、规模经营主体30%的比例进行分配。单户规模经营主体最高补贴项目面积为300亩，即单户补贴资金上限为15000元。项目验收完成后，财政补贴资金由项目实施主体统一向县农业农村局报账结算，直接拨付给项目实施主体。项目实施主体在收到拨付的补贴资金的7个工作日内，将应付给小农户的补贴资金实行一卡通转账兑付，规模经营主体的资金实行转账或现金兑付，兑付单据复印件报县农业农村局备案。

4.实施乡镇、时间任务节点。项目涉及17个乡镇，作业完成时间为2024年8月31日。针对农业生产具有区域性、时间性、特殊性的特点，严格执行各环节的作业时间，取得最佳技术服务效果。县社会化服务项目管理办公室与项目乡镇共同监督实施主体对各环节进行作业。任务量及时间节点见下表。补助面积以实际验收核实为准，各乡镇面积可根据实际作业情况进行适当调整。

2024年农业社会化服务项目任务及时间节点情况表

（二）社会化服务组织应具备的标准和服务达到标准

1.项目选用的社会化服务组织应具备的标准：

（1）拥有一定的社会化服务经验，原则上从事农业生产社会化服务达两年以上，且已经注册登记，取得法人资格。无不良、违法记录，有完善章程、管理制度、财务制度、经营账目及固定办公场所。

（2）参加社会化服务项目实施的社会化服务组织，必须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的服务人员、专业农业机械设备以及其他相关能力。必须达到项目服务所要求的技术标准，确保在合同约定期间内完成作业任务。

（3）参加社会化服务项目实施的社会化服务组织，必须按照要求与县农业农村局、服务对象签订服务合同。近年来未发生重大作业纠纷和作业事故，在农民群众中享有良好的信誉。其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的好评。

（4）能够接受社会化服务行业管理部门的监督，社会化服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台主体库或名录库管理。

2.项目服务应达到的标准

（1）服务标准。与社员、规模化经营主体签订农业农村部或省厅推荐使用的制式合同，按照合同约定开展社会化服务。作业完工后，按期填写项目有关报表，及时申请项目验收。项目资金收入、支出管理规范，项目实施档案及时归档保存。

（2）技术标准。果树整形修剪必须根据栽植密度、品种、地理条件、预期树形等因地制宜，科学选取高光效树形树体改造方法和夏剪手法。乔化苹果树主要采用疏散分层性，树体改造要分二至三年完成提干、落头、清层，最终树高3.0米左右，干高提至1.0米-1.5米，全树永久性主枝保留5个左右，枝间距0.5米左右，同方向主枝层间距1.0米以上；矮化中间砧密植树主要采用细长纺锤形，每年疏除3个左右的大枝进行更新，最终树高3.0-3.5米左右，干高提至0.9-1.0米，全树骨干枝30个左右，同方向骨干枝层间距60厘米以上。夏季修剪是对冬剪时未注意到的问题或冬剪所引起的反应和预期与生产要求不符时的弥补和纠正，及时将部分过旺、过弱、过密的枝条在夏季进行处理，以节约树体养分、及时去除无用萌蘖、疏除无用背上新梢、对角度度不合适的枝条进行拉枝开角。总之，要达到树体通风透光，便于机械化作业树势健壮，幼树早产丰产、成树稳产优质效果。果树疏花疏果结合果园整体花量、单株花量及每株树计划产量，确定每株树、每个枝疏、留量。主要采取疏花序、按距离留花方法：红富士等大型果每20-25厘米留一花序，国光、嘎啦等中小型果每15-20厘米留一花序。每花序留1-2朵花，一般留一朵中心花和一朵边花。一般长枝留3-4个花序，短枝留1-2个花序。五疏五留：疏虫害花（果），疏授粉不良花（果），疏后期花（果），疏背上花（果），疏延长头枝头花（果）。尽量留早开的早坐果的花（果）；尽量留花柄长的花（果）；尽量留长有果台副稍的花（果）；尽量交错方向留花（果）；尽量留两侧方向及向下的花（果）。

（三）优选服务组织。根据河北省《2024年中央支持农业生产社会化服务资金项目实施方案》，深入调研，广泛了解不同生产经营主体需求意愿，征求项目主要乡镇推荐意见，结合我县农业生产服务组织的规模、能力、信誉、服务价格、项目实施面积和期限要求等因素进行综合评估基础上，按照项目社会化服务组织应具备的标准，按照公开、公平、公正原则，采取名录库遴选+专家评审结合方式，确定5家-8家服务组织作为项目实施主体，本项目每家服务组织服务面积不少于3000亩，最高享受补贴面积不超过10000亩，按全县任务数、主体分配面积数结合实际验收确定最终补贴面积。省级农业生产托管服务品牌组织和示范组织优先安排项目和资金。服务组织确定后及时签订协议，组织项目实施。服务组织名单进行公示，并公示举报电话。承担项目实施的服务组织，一律将项目实施情况纳入“中国农业社会化服务平台”的项目管理、服务发布、服务合同等模块管理。

（四）强化项目监督。建立县、乡、村三级监督网络。县农业生产社会化服务项目工作领导小组办公室负责监督、指导项目实施主体做好农业生产社会化服务工作。项目乡镇、村明确专人负责，项目实施主体及时汇总作业量、总结存在问题。

（五）检查验收。单户作业完成后，服务主体、接受服务的经营主体确认服务数量和质量，及时填写《农业生产社会化服务项目技术服务田间作业档案》。项目实施设立作业质检员，整村作业完成后，及时填写《农业生产社会化服务作业单》，作业单由服务组织、接受服务的经营主体、质检员三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总核对作业信息，在村级公示栏进行公示，经公示无异议后，以村为单位填报《农业生产社会化服务补贴资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇审核报县农业农村局和财政部门作为县级核查和结算的依据。县农业农村局组织第三方面积测量机构和农业领域专家对乡镇上报的服务面积、作业质量进行核查验收，并将核查验收的结果进行公示。经公示无异议后，由县农业农村局出具《农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单》，向县财政局申请办理补贴资金结算事宜。

（六）兑付补助资金。验收结束后，县农业农村局及时汇总并审核有关资料，会同服务组织到财政部门报账，财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，由县农业农村局及时向项目实施主体兑付补助资金。

（七）项目总结。项目实施过程中及完成后，及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，于2024年12月31日前将工作总结报送市农业农村局。

    （八）绩效评价。按规定开展绩效评价，及时报绩效评价报告。主要包括绩效目标、效果分析等内容。根据项目实际实施情况，进行总体评价。评价结果作为下年度申请项目和实施主体确定的重要依据。

三、保障措施

（一）强化组织领导。把农业生产社会化服务项目纳入年度重要工作议程进行督导和考核，成立县农业生产社会化服务工作领导小组，领导小组由主管副县长任组长、县财政局、县农业农村局、县供销社主要领导任副组长，县财政局、县农业农村局、县供销社主要领导任副组长主管副局长和有关乡镇主管领导为成员。领导小组在县农业农村局设立办公室，办公室主任由赵振伶兼任。办公室负责统筹协调各部门和乡镇，做好农业生产社会化服务项目实施方案的制定、服务主体的遴选、项目的实施、督导，政策宣传、验收核实和资金对付、工作经费的落实等工作。项目实施乡镇政府和村委会，明确专人负责监督项目实施主体把服务落实到户、地块，配合做好农业生产社会化服务作业和补助资金兑付等有关工作。

（二）落实工作经费。为按时保质保量完成支持农业生产社会化服务项目，承德县安排项目工作经费5万元，主要用于购买第三方质检服务、专家团队服务，宣传、发动、监督检查，项目审计验收与工作指导，经验总结与完善政策措施等。

（三）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工、强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。县农业生产社会化服务项目工作领导小组办公室负责项目监督、验收和考核工作。建立县、乡（镇）两级举报制度，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。乡（镇）农业生产社会化服务补贴工作举报电话县农业农村局备案。个别农户要求复查的由乡镇人民政府组织调查、核实、处理；同一个村内有3户以上农户要求复查的由县社会化服务项目管理办公室组织复查处理。

（四）强化资金拨付及监管。1.严格把握政策、规范操作。完善操作办法，建立健全各项规章制度，加大监督检查力度，提高实施效果。2.采取村级全面核实、乡镇审核、县级核查验收；切实做到确定的服务组织公示，作业单公示、县级资金补助结果公示；项目材料单独存档，长期保存备查。3.财政部门对补贴资金做到专款专用，不准截留、挪用、套取、确保补助资金安全高效。如有违规违纪的行为，一律严查，决不姑息，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

（五）加强宣传指导。一方面要引导服务主体创新服务方式和服务机制，推动制定行业服务标准；另一方面要高度重视政策的宣传解释工作，把农业生产社会化服务组织相关政策宣传到村、到户，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督；农业部门要组织技术人员深入田间地头，现场指导、帮助解决在作业中遇到的疑难问题，保证农业生产社会化服务项目顺利实施。

（六）技术保障。发挥果树、植保、农技等专家团的作用，每个环节都有相应的专家进行指导服务；实行作业台账和照片留痕，对作业地块、亩数、作业质量进行记录，提供科学数据，作为检查验收的重要依据和手段。 

附件1

2024年中央财政支持农业社会化服务项目

经济作物资金任务测算表

填表单位：承德县农业农村局

联系人：     邵大永                                     联系电话：13831429986

注：1.平衡关系：①5=3×4×1 ②2=1×相应权重

2.“耕种防收全程托管服务”的“按权重折合后绩效面积”，按作业面积计算。

3.“全县小计”一栏的“作业面积”，根据不同任务各环节实际作业面积情况分别填写，种植单季作物且有一个以上社会化服务环节覆盖的区域按自然亩计算，种植两季作物加倍计算。如一亩地上，先后种小麦、玉米，按两亩计算。

4.具有明显地方优势特色的经济作物项目测算时，参照上表设计《2024年中央财政农业社会化服务项目资金任务测算表（经济作物）》，表中的服务环节可根据经济作物的特点设置4-6个，按每个环节服务费占总服务费的比重确定各服务环节权数，采取将各环节作业面积乘以相应权数测算绩效任务面积。

附件2

承德县农业生产社会化服务工作领导小组

组  长：  郭志国   县政府副县长

副组长：  孟凡东   县政协副主席、财政局局长  

赵振伶   县农业农村局局长

              闫宗科   县供销社理事会主任

成  员：  李志国   县农业农村局一级主任科员

刘彦忠   县财政局副局长

孟广忠   县农业农村局党组成员

田文勇   县供销社理事会副主任

胡国东   下板城镇政府副镇长

任少先   大营子乡政府副乡长

张明宜   八家乡政府副乡长

杨晓林   满杖子乡政府副乡长

李凤晨   上谷镇政府副镇长

徐莹莹   甲山镇政府副镇长

李芳芳   新杖子镇政府副镇长

范志国   鞍匠镇政府副镇长  

杨明东   东小白旗乡政府副乡长

卢红彪   刘杖子乡政府副乡长

王  鑫   五道河乡政府副乡长

胡广发   三沟镇政府副镇长

姜峻峰   石灰窑镇政府副镇长

梁  艳   六沟镇政府副镇长

范  宁   仓子乡政府副乡长

李泽峰   孟家院乡政府副乡长       

龚鹏越   岔沟乡政府副乡长

郑如意   头沟镇政府副镇长

  唐家兴   两家乡政府副乡长

吴  海   磴上乡政府副乡长

魏志恒   三家镇政府副镇长

乔海文   高寺台镇政府副镇长

范志伟   岗子乡政府副乡长

王志坡   县农业农村局财务股股长

尹继民   县农业农村局种植业股股长

              邵大永   县农业农村局土地管理股股长

              马凤林   县农业农村局果品站副站长

承德县农业生产社会化服务工作领导小组办公室设在县农业农村局，办公室主任由赵振伶兼任，李志国副主任负责办公室日常工作，具体联络人员邵大永（13831429986）。