承县政办〔2013〕103号
承德县人民政府办公室
关于印发承德县深化安全生产承诺制
工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，街道办，县政府有关部门：
《承德县深化安全生产承诺制工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
承德县深化安全生产承诺制工作实施方案
为深化安全生产承诺制建设，根据《承德市深化安全生产承诺制工作方案》，结合全县实际，制定本方案：
一、总体目标
全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的指示要求，以承诺制建设为载体，强化企事业单位安全生产主体责任，以企事业单位安全管理标准化建设为核心，突出“三项制度”建设和隐患排查治理两个重点，健全完善各级各部门监管责任体系，严格规范企事业单位安全生产管理，夯实安全生产基础，切实提高企事业单位本质安全水平，有效防范各类生产安全事故。
二、承诺范围、内容和期限
（一）范围
1.高危行业（领域）：全县煤矿、金属非金属矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、民用爆炸物品、石油天然气等行业（领域）所有企业；
2.重点领域：全县道路和水上交通、建筑施工（包括水利施工、道路施工）、电力、机场等领域所有企业；
3.相关行业：全县水利、教育、卫生、林业、农牧、民政等行业所有企事业单位；
4.规模以上企业：全县机械制造、轻工、纺织、烟草、商贸、粮库、物流等行业（领域）规模以上生产经营建设储存单位；
5.人员密集场所：全县可容纳50人以上的车站、商（市）场、宾馆、影剧院、网吧、旅游、体育健身、餐饮和娱乐场所等；
6.各乡镇、各部门认为其他应当实行承诺制的企事业单位。
（二）承诺内容
全面落实党中央、国务院和中央领导同志关于安全生产的一系列重大部署和要求，认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产法律、法规和政策措施，高度重视安全生产工作，全面落实企事业单位主体责任。以安全生产标准化为核心，强化企事业单位法人或主要负责人的“第一责任”，加强制度建设，深化隐患排查治理，加大安全投入，落实培训责任，防范职业危害，健全应急救援体系，有效防范生产安全事故。
县安委会统一制定了《安全生产承诺书》，县各有关部门要组织所属企事业单位签订；各乡镇政府要参照县里制定的《安全生产承诺书》格式、内容，制定本辖区内相关行业（领域）的安全生产承诺书，使其符合实际；对县安委会未制定承诺书，又应当实行承诺制的其他企事业单位，其行业主管部门要严格参照县里制定的承诺书格式，自行确定承诺书具体内容。
（三）承诺期限
三、工作原则及方法步骤
（一）工作原则
1.属地管理，各级政府统一领导。实行属地管理，乡镇政府组织本辖区的安全生产承诺工作。
2.条块结合，以行业管理为主。各行业主管部门负责本行业（领域）的安全生产承诺制建设工作。
3.逐级负责，分级接受，有序开展。按企业隶属关系负责组织签订承诺书，并督导落实。
4.注重实效，践诺与考核兑现并重。注重承诺制建设质量，严格兑现承诺条款；落实配套措施，加大激励和约束力度。
（二）方法步骤
第一阶段：部署动员阶段（2013年12月25日至12月28日）
县政府召开全县动员大会，对深化安全生产承诺制建设工作进行动员部署，启动承诺书签订仪式；各乡镇各有关部门要在调查摸底的基础上，分别制定本乡镇、本行业（领域）具体工作实施方案，并于12月28日前，召开动员大会，启动承诺书签订仪式，对安全承诺工作进行全面安排部署。
第二阶段：承诺书签订阶段（2013年12月25日至
1.各行业主管部门组织本行业（领域）企事业单位签订承诺书，并代表县政府接受承诺，督促其向所在乡镇政府签订承诺书，进行双重承诺；同时，代表县政府接受市属以上企事业单位的承诺；没有明确行业主管部门的企事业单位由所在地乡镇（街道）组织与县政府和本级政府签订承诺书。
2.各企事业单位签订承诺书后，要召开职工代表大会，单位法人要现场宣读承诺书，并将承诺书在单位（厂区）醒目位置张贴、悬挂，进行长期公示，接受广大职工监督。同时单位内部要层层签订承诺书，将承诺事项逐级分解、落实。
第三阶段：兑现落实（
各承诺单位严格按照承诺书明确的承诺事项，制定兑现落实计划，完善措施，对落实执行情况经常性地进行对照检查。每半年进行一次自查自纠，做出阶段性工作总结，并于每年7月5日前以书面形式报行业主管部门；每半年向职工代表大会进行一次述职，每年末对承诺落实情况专题向行业主管部门述职，无明确承诺主管部门的承诺单位向所在地乡镇政府述职，确保兑现落实质量和按期达标。
各乡镇各有关部门要对照企事业单位承诺的事项，加大督导检查力度、频次，发现问题，及时盯办整改到位，确保承诺事项兑现落实到位。
四、保障措施
（一）加强领导，周密部署。深化法人安全生产承诺工作，是落实生产经营单位安全生产主体责任，提高本质安全水平的有效手段，是加强安全生产工作的重大举措。各乡镇各有关部门要高度重视，按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，切实加强组织领导，结合本乡镇、本行业领域实际，制定具体的工作方案，明确责任和分工，狠抓工作落实。县政府成立了安全生产承诺制工作领导小组，领导小组办公室设在县安监局。各乡镇各有关部门也要成立相应的组织领导机构，明确具体负责人员，抓好各阶段工作任务的落实。要强化协调调度，对工作中出现的各种情况和问题，及时研究制定对策措施，协调解决到位。要建立定期通报制度，对承诺工作不重视、工作开展不力的，及时在全县进行通报批评。县政府和各乡镇（街道）将承诺制建设工作列入每年安全生产目标管理考核，对工作开展好的，优先评先评优。
（二）强化监督，务求实效。各乡镇（街道）、各有关部门要以组织签订承诺书和兑现落实两个主要环节为抓手，严格督促承诺单位认真按照承诺内容，逐条逐项兑现落实承诺。各乡镇、各有关部门要组织对承诺制工作安排部署和承诺书签订情况进行专项督导检查，督查情况于2014年1月23日前报县安委办。县安委办对各乡镇进行督导检查，对有关行业（领域）和单位进行抽查。
各乡镇（街道）、各有关部门要将承诺落实情况纳入日常督导检查和行政执法的必查内容，每半年至少要组织开展1次以承诺制建设为主要内容的督导检查；各级负有安全生产行政执法权的部门，要把安全生产承诺制建设作为执法检查的必查内容列入计划。督导检查、行政执法情况于每次活动结束后5个工作日内以书面形式报送同级安委办。每年度，各有关部门对直接组织签订承诺书的单位的检查要达到100%，对下一级组织签订承诺书的单位抽查要达到10%以上；第四季度，县政府组织本级行业主管部门、各乡镇政府组织相关站所对各承诺单位兑现落实承诺情况进行集中检查，严格考核各承诺单位目标任务的完成质量。县安委办对各乡镇各部门的检查情况进行重点督查，对重点行业（领域）进行抽查。
（三）诚信管理，网上公示。严格落实省安委会关于企业和事业单位安全生产诚信管理办法，对承诺单位进行诚信等级评定，对不同诚信等级的企业按A、B、C、D四级进行分级分类管理。各行业主管部门要督导企事业单位对践诺成果做好自我评价申报工作，做好企业诚信等级评价复查工作。同时，各乡镇各有关部门要按照省有关部门制定的企业安全诚信管理措施，建立诚信激励约束机制，落实相关政策措施，对安全诚信等级高的企业，在项目建设、招投标、资格审批（查）、签证续证、银行信贷、资金补贴、用地、用电、税收、保险、评先评优等方面给予政策优惠，对诚信等级低的给予限制；对严重失信企业要列入“黑名单”，对违法违规行为从重处罚。同时，要建立安全生产承诺网上公示系统，分级建立承诺单位诚信档案，将承诺单位基本情况、安全生产工作情况、承诺事项、承诺期间事故发生情况、受处罚和表彰奖励等情况统一进行网上公示，让各承诺单位广泛接受社会监督。
（四）认真总结，及时反馈。各乡镇和县各有关部门于2013年12月29日前将本乡镇、本行业（领域）承诺工作实施方案报县安委办；各行业主管部门要对签订的承诺书进行汇总，分类建档，承诺书签订情况于2014年1月10日前分别报本级安委办和上一级行业主管部门；每半年对本行业（领域）承诺制工作进行一次分析总结，各乡镇、县各有关部门分别于每年7月12日、12月12日前将工作总结报县安委办。
附件：1.承德县安全生产承诺制工作领导小组成员名单
2.安全生产承诺书目录
附件1
承德县安全生产承诺制工作领导小组
成员名单
组 长：王亚君 县政府副县长
副组长：李树东 县政府办副主任科员
姜奇山 县安监局局长
成 员：蔡晓辉 县委宣传部常务副部长 郑爱钧 县发改局局长
魏荣民 县气象局局长 王占民 县教育局局长
黄建平 县工信局局长
孙爱东 县司法局局长
范希海 县人社局局长
唐 民 县环保局局长
雒文悦 县国土局局长
李 银 县住建局局长
张国林 县交运局局长
王学军 县水务局局长
冯志春 县农牧局局长
姚国峰 县林业局局长刘秀丽 县文体广电局局长郭柏良 县卫生局局长宫树忠 县工商局局长纪九会 县质监局局长郑维忠 县科技局局长郑 峰 县粮食局局长张凤莲 县食药监局局长杨春泉 县城管局局长尹英余 县商务局局长孙 清 县供销社主任张 国 县民政局局长曹海峰 县邮政局局长吴建国 县供电分公司经理薛曙明 下板城火车站站长王晓峰 县工会副主席邓丽娟 团县委书记 赵民阁 县公安局副局长
胡国庆 县公安局副局长
孙久义 县财政局副局长
郝凤亭 县安监局副局长 领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由姜奇山兼任，副主任由郝凤亭兼任，联系电话：3110466、13643149860。
附件2
安全生产承诺书目录
一、煤矿
1.生产煤矿（高瓦斯矿井）安全生产承诺书
2.生产煤矿（瓦斯矿井）安全生产承诺书
3.停产整顿煤矿(通风排水矿井)安全生产承诺书
4.停产整顿煤矿(不通风排水矿井)安全生产承诺书
二、非煤矿山（含尾矿库）
1.小型露天非煤矿山企业安全生产承诺书
2.小型地下非煤矿山企业安全生产承诺书
3.大中型露天非煤矿山企业安全生产承诺书
4.大中型地下非煤矿山企业安全生产承诺书
5.尾矿库及选矿厂企业安全生产承诺书
6.石油天然气企业安全生产承诺书
三、危险化学品
1.重点危险化学品经营企业（石油库）安全生产承诺书
2.重点危险化学品生产企业（焦化企业）安全生产承诺书
3.重点危险化学品生产企业（液氯生产、储存、使用企业）安全生产承诺书
4.一般危险化学品经营企业安全生产承诺书
5.一般危险化学品生产企业安全生产承诺书
四、烟花爆竹批发、经营企业安全生产承诺书
五、冶金生产企业安全生产承诺书
六、建材行业水泥生产企业安全生产承诺书
七、轻工企业安全生产承诺书
八、纺织企业安全生产承诺书
九、机械企业安全生产承诺书
十、商贸企业安全生产承诺书
十一、烟草企业安全生产承诺书
十二、民爆企业安全生产承诺书
十三、通信企业安全生产承诺书
十四、道路交通
1.车站安全生产承诺书
2.道路客运企业安全生产承诺书
3.道路普货运输企业安全生产承诺书
4.道路危货运输企业安全生产承诺书
5.公共交通运输企业安全生产承诺书
6.公路工程施工企业安全生产承诺书
7.汽车维修企业安全生产承诺书
8.水上运输企业安全生产承诺书
9.行业安全监管单位安全生产承诺书
10.其他生产经营性企业安全生产承诺书
十五、电力
1.发电企业安全生产承诺书
2.供电企业安全生产承诺书
十六、机场安全生产承诺书
十七、建筑施工企业安全生产承诺书
十八、城市供热企业安全生产承诺书
十九、城市燃气企业安全生产承诺书
二十、水利
1.水库安全生产承诺书
2.水利建筑施工企业安全生产承诺书
3.水利其他企业安全生产承诺书
二十一、卫生系统医院安全生产承诺书
二十二、教育系统学校安全生产承诺书
二十三、民政系统
1.纪念馆安全生产承诺书
2.救助站安全生产承诺书
3.军管中心安全生产承诺书
4.军休所安全生产承诺书
5.军供站安全生产承诺书
6.荣复军人医院安全生产承诺书
7.社会福利院安全生产承诺书
二十四、林业系统
1.林场安全生产承诺书
2.森防站安全生产承诺书
3.林业其他企（事）业安全生产承诺书
二十五、农牧系统
1.农牧场安全生产承诺书
2.畜牧场安全生产承诺书
二十六、粮食系统粮库安全生产承诺书
二十七、邮政、快递企业安全生产承诺书
二十八、文化娱乐企业安全生产承诺书
二十九、旅游企业（含星级宾馆）安全生产承诺书
三十、其他行业安全生产承诺书