承德县司法局
重大行政执法决定法制审核办法
第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本机关在作出重大行政执法决定之前,由法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。
第三条 法制机构负责对下列重大行政执法决定进行法制审核:
(一)对没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的行政处罚;
(二)对司法鉴定机构超出其职责范围从事司法鉴定,从事与其技术能力不相称的司法鉴定的行政处罚;
(三)其他经局机关领导班子集体讨论决定需要由法制机构进行法制审核的。
第四条 重大行政执法决定签发前,由行政执法事项的承办机构报其主管领导同意后送法制机构审核;需要征求意见的,承办机构应当在送审前征求意见。
第五条 承办机构在送审时应当提交以下材料:
(一)重大行政执法决定的调查终结报告;
(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;
(三)重大行政执法决定书代拟稿;
(四)相关证据资料;
(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
(六)其他需要提交的材料。
法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在合理期限内补充。
第六条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:
(一)基本事实;
(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;
(三)行政执法人员资格情况;
(四)调查取证和听证情况;
(五)涉嫌违法犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见;
(六)其他需要说明的情况。
第七条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
(一)主体是否合法,是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(二)行政执法人员是否具备执法资格;
(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
(四)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
(五)程序是否合法;
(六)行政执法文书是否规范、齐备;
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(八)其他应当审核的内容。
第八条 法制机构主要以书面审查为主,在审核过程中可以组织本机关聘任的法律顾问和有关专家或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办机构参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释。
第九条 法制机构对拟作出的重大执法决定审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;
(四)程序不合法的,提出纠正意见;
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
依法组织听证的,法制机构出具的听证报告可以作为法制审核意见。
第十条 法制机构应当在收到重大行政执法决定送审材料七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长五个工作日。
补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。
第十一条 法制机构审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存,一份连同送审材料退回局承办机构。
第十二条 承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合理、合法的意见或建议应当采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局机关负责人处理。
第十三条 重大行政执法决定经法制机构审核通过后,应当由承办机构提交局长办公会集体讨论并作出最终决定。
第十四条 承办机构应当将《重大行政执法决定法制审核意见书》和局长办公会集体讨论记录一同存入该重大行政执法案卷档案。
第十五条 承办机构的承办人员、法制机构的审核人员等人员因不履行或者不正确履行职责,导致重大行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》等相关规定追究责任。
第十六条 本办法由承德县司法局负责解释。
第十七条 本办法自2017年7月1日起施行。
2017年6月15日